“2+26”城工业错峰限产启幕随着暖气季的邻近，京津冀地区预防大气污染的环保压力更加大。上个月，十部委和六个省区政府牵头印发了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

现在，各地正在细化实施方案，其中河南省首度发布了行动细节，冲破了冬季错峰生产的序幕。简介9月13日，河北省开会了全省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动电视电话会议，会上印发了河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案及5个设施文件。

在这次会上，河北省长许诚特别强调，对钢铁、焦化、铸行业实行部分错峰生产，强化大宗物料错峰运输，“一厂一策”制订错峰运输方案。在今年9月1日秋冬季清领霾“攻坚战”打响之后，京津冀地区的地方政府在相继获释比春夏季节为严苛的、还包括采暖季工业错峰生产在内的治霾措施。

所谓错峰生产，即特定时期内，重点污水处理单位、大型建设工程和生产能力不足行业企业应该对生产经营活动展开调整，增加或者暂停废气大气污染物的生产、作业。这项倍受资本市场注目的区域环保政策，最先经常出现在今年2月份公布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下全称《2017年方案》），随后在今年8月底公布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下全称《秋冬方案》）中更进一步强化。一位投资基金基金的投资经理对21世纪经济报导记者分析，去生产能力政策的继续执行，再加“采暖期错峰生产”的实行，这两项政策的变换，不会增加一定的市场供给，预计可能会夹住煤炭、钢铁、电解铝、水泥、有色金属和原料药等大宗商品价格的阶段性下跌。

“2+26”城月底制订钢铁错峰生产方案根据《2017年方案》，今年主要在8个行业实行工业企业采暖季错峰生产。其中，水泥（含粉磨站）、铸（不不含电炉、天然气炉）、砖瓦窑等行业，除分担居民暖气、协同处理城市垃圾和危险废物等健民生任务外，采暖季全部实行错峰生产。分担健民生任务的，要根据分担任务核定仅次于容许生产负荷，9月底前报地市级政府备案。

10月底前，燃煤发电机组（不含采买电厂）并未超过超低废气的全部投产。在钢铁行业实行分类管理，按照污染废气绩效水平，制订错峰缩投产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁生产能力限产50%，以高炉生产能力计，使用企业实际用电量核实。

国家明确提出，实行电解铝、化工类企业生产调控。各地采暖季电解铝厂限产30%以上，以投产的电解槽数量计；氧化铝企业限产30%左右，以生产线计；炭素企业约将近尤其废气限值的，全部投产，超过尤其废气限值的，限产50%以上，以生产线计。同时，牵涉到原料药生产的医药企业VOCs废气工序、生产过程中用于有机溶剂的农药企业VOCs废气工序，在采暖季应以实行投产，由于民生等市场需求不存在类似情况确需生产的，不应报省级政府批准后。上述工业错峰生产方案在《秋冬方案》中获得扩展。

首先，对《2017年方案》中既有行业明确提出了错峰生产的时间表，例如钢铁行业要在9月底制订错峰停车限产方案。其次，追加了对焦化、水泥之外的建材行业和有色再造三个行业的错峰生产拒绝。

《秋冬方案》将《2017年行动方案》中的水泥行业扩展到建材行业全面实施错峰生产，水泥（不含特种水泥，含粉磨车站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、玻璃棉（不含以天然气为燃料）、岩棉（不不含电炉）、石膏板等建材行业，采暖季全部实行投产，水泥粉磨车站在轻污染天气预警期间不应实行投产。同时，国家拒绝，“2＋26”城市（京津冀大气污染传输地下通道上的北京、天津以及河北、山西、山东、河南26个城市）要作好钢铁、焦化、有色、电力、化工等牵涉到大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，摸清生产能力与原材料运输比例结构，融合行业错峰生产拒绝，制订“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。

中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报导记者分析，国家对大宗商品的生产到运输都明确提出了错峰的拒绝，目的就是为了减少秋冬季节的污染强度，增加轻污染天数。河南3060家企业划入错峰范围随着雾霾在初秋的提早到来，京津冀六省市中的河南首度发布了《河南省2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产实施方案（印发稿）》（以下全称《印发稿》）。21世纪经济报导记者找到，这是河南省第二次制订工业错峰生产方案，去年也曾制订并发布会过秋冬工业错峰生产方案。

《印发稿》具体了钢铁（25家）、焦化（23家）、铸（1188家）、建材（1572家）、有色（172家）、医药化工（80家）六大行业的3060家企业错峰生产的时间和明确拒绝。例如，河南省25家钢铁企业（不含炼铁、炼钢、轧钢企业，不不含冷轧企业）错峰时间为2017年11月15日至2018年3月15日。

在错峰拒绝上，实行钢铁企业分类管理，按照单位产品大气污染物排放绩效水平，优先对坐落于城市建成区、坐落于城市主导风向钢铁企业实行限产。河南省政府制订，各地要依据当地实际，具体钢铁企业明确限产措施；安阳市要增大钢铁限产力度，确保全市辖区内钢铁总生产能力限产50%。其中，有高炉生产工艺的钢铁企业，以高炉生产能力计，使用企业实际用电量核实；无高炉生产工艺的钢铁企业，以炼钢（电弧炉等）生产能力计，使用企业实际用电量核实；仅有球团（工件）工艺的钢铁企业，以球团（工件）生产线数量计。

河南省政府还计划明确提出，的组织积极开展冬季工业企业错峰生产专项督查，严厉打击不继续执行错峰生产拒绝等环境违法行为，对并未按拒绝实施停车限产拒绝的企业，不准划入投产管控范围，并依法依规展开严肃查处。9月13日，河北省开会了全省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动电视电话会议，会上印发了河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案及5个设施文件。

在这次会上，河北省长许诚特别强调，对钢铁、焦化、铸行业实行部分错峰生产，强化大宗物料错峰运输，“一厂一策”制订错峰运输方案。在河北之外，天津在近日印发的《天津市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》明确提出了实质的工业企业采暖季错峰生产的拒绝，但仍未制订明确的实施方案。天津市环保局大气环境管理处处处长杨勇说明，实施错峰生产的行业都是生产能力比较不足且可间歇式生产的行业，利用季节性环境容量差异实行生产调控，市场产品供应会经常出现显著的紧缺现象，企业也可通过提早决定生产计划，在采暖季前多生产一些产品储存。

此前，9月5日，北京市政府也开会会议审查会并原则通过《〈京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉北京市细化实施方案》。不过，多位基金公司的投资经理对21世纪经济报导记者分析，“2+26”城市工业企业采暖季错峰生产将沦为大宗商品价格上涨的最重要助推力量。

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