简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：个人所得税改革迈进扎实一步。作者：中国法学会财税法学研究会会长 刘剑文个人所得税在调节收益分配和增进经济社会发展中具备最重要起到，与广大人民群众的基本权益息息相关。

今年8月31日，全国人大常委会通过了关于改动个人所得税法的要求。我国个人所得税法自1980年实施至今，已展开过七次改动。此前六次改动多是环绕工资、薪金扣除的费用扣减标准和税率等问题的小幅改动，此次改动则目的推展个人所得税从分类税制向综合与分类结合的税制改变，调整优化税率结构，合理提升基本减除费用标准，着力解决问题个人所得税法实行以来长年想要解决问题而没解决问题的难题，是我国完善现代税制体系和强化税收法治建设的最重要成果。党的十八届三中全会明确提出实施税收法定原则，这是全面前进依法治国、前进国家管理体系和管理能力现代化的题中理应之义。

从学理上看，税收法定原则还包括形式层面的法定和实质层面的法定两方面。前者拒绝以法律的形式规定税收的基本事项，还包括税收要素法定、税收要素具体和稽征合法三项明确原则;后者从规范征收权的角度拒绝在税收法律中秉持量能课税、生存权确保等原则，以构建税收公平。

就形式层面的税收法定原则而言，改动前的个人所得税法以法律形式对纳税人、征收对象、税率、税收优惠等税收要素作出规定，合乎税收要素法定的基础拒绝，但条文规定较为简单笼统。新的法则融合我国税收制度和征管方式的新发展，对与个人所得税征税涉及的实体和程序制度展开了细化和补足，更加充份地反映了税收要素具体和稽征合法原则。

比如，在实体制度中，具体界定居民个人与非居民个人的分类，完备了有关纳税人身份证实的规定;在程序制度上，引进反避税、纳税人辨识号、涉税信息帮助证实等制度，不利于阻塞税收漏洞，确保法律的权威和严格执行。就实质层面的税收法定原则而言，新法推展实施综合与分类结合的个人所得税制，并对税率级距、基本费用扣减、专项扣减等做出调整，增强了合理调节收益、增进收益再行分配的功能，反映了税收公平和对人权的认同。党的十八届三中全会明确提出，逐步创建综合与分类结合的个人所得税制。

此次个人所得税法改动就是对这一改革部署的实施。新法将工资薪金扣除、劳务报酬扣除、稿酬扣除、特许权使用费扣除等劳动性扣除裁并为综合扣除，限于统一的超额累进税亲率，而其他各项扣除仍使用分类征收方式。此举意味著向综合与分类结合的个人所得税制迈向的工作早已启动，不利于构建收益来源单一与收益来源多元的纳税人之间、享有有所不同种类劳动所得的纳税人之间的课税公平，使具备完全相同缴纳能力的纳税人分担大体完全相同的税负。

新法专责考虑到城镇居民人均基本消费开支、居民消费价格指数等因素，将综合扣除基本费用扣减标准提升至每年6万元，减少了中低收入群体税负，需要强化纳税人取得感觉。同时，优化调整综合扣除的税率结构，不断扩大3%、10%、20%三档较低税率的级距，增大25%税率的级距。这可以让新法的增税红利覆盖面积更加普遍的人群，特别是在是为中低收入群体增税，使税法的收益调节效果以求增强。

新法秉持以人民为中心的发展思想，侧重确保纳税人的教育权、健康权、居住权等基本人权。在规定原先的个人基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金等专项扣减项目的同时，还规定了子女教育、之后教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、奉养老人开支等专项可选扣减。

成立专项可选扣减不仅有助更进一步减低纳税人税负，而且考虑到了个人开销的差异性，突显新法对公平原则的秉持。这一作法不利于推展经济社会更为均衡充份发展，强化人民群众取得感觉、幸福感、安全感，并将对其他税种税法的制订和改动起着示范作用。

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